农业增效益 农村增活力 农民增收入（策略解读·中央一号文献）
习近平总布告强调：“加速农业农村当代化措施，推动农业基础愈加结识、农村地区愈加繁荣、农民生涯愈加红火，朝着建设农业强国猜测打算塌实迈进。”
中共中央、国务院公开采布的《对于进一步深化农村革新塌实鼓舞乡村全面振兴的见识》是党的十八大以来指导“三农”做事的第十三个中央一号文献，对2025年及今后一个时代的“三农”做事作出全面部署，充分体现了以习近平同道为中枢的党中央对“三农”做事一以贯之的高度疼爱。
千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。在食粮年产量首超1.4万亿斤的新最先上，怎么保障食粮安全？怎么安祥拓展脱贫攻坚后果，促进乡村产业提质增效？怎么升迁乡村猜测打算建设水平、健全乡村治理体系？怎么促进“东说念主、地、钱”等要素加速向乡村联结？围绕热门问题，本报记者约请中央一号文献草拟构成员进行解读。
——编者
稳产保供全处所夯实国度食粮安全根基
本报记者朱隽郁静娴
习近平总布告指出：“我国事东说念主口开阔的大国，惩办厚味饭问题，经久是治国理政的头等大事。”
支吾愈加复杂严峻的国外局势，欢乐国内住户食物浮滥升级需要，要对峙产量产能、坐褥生态、增产增收全部捏，紧紧把住食粮安全主动权。本年中央一号文献围绕食粮等伏击农产物供给保障进行了多方面重点部署。
对准要津坐褥要素，持续增强食粮等伏击农产物供给保障智商。
2024年，我国食粮产量初度特地1.4万亿斤，迈上历史性新台阶。食用植物油自给率进一步提高，绿色优质农产物供给持续加多。
在较高基数上连续已毕稳产丰产，要把要点放到单产升迁上。本年中央一号文献建议，深入鼓舞粮油作物大面积单产升迁行为，加力落实新一轮千亿斤食粮产能升迁任务。对峙多油并举，安祥大豆扩种后果，推动棉糖胶等稳产提质。援救畜牧业悠闲发展方面，重点要作念好生猪产能监测和调控，持续鼓舞肉牛、奶牛产业纾困，升迁饲草坐褥智商。
藏粮于地、藏粮于技是保障国度食粮安全的要津举措。
要持续强化耕地保护和质地升迁。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各种耕地占用纳入占补均衡融合管制，确保省域内年度耕地总量动态均衡。制定基本农作物目次，建立耕地栽培用途监测体系，分类有序作念好耕地“非粮化”整改，要联结当地产业发展执行、作物助长周期等，建树必要的过渡期。保护耕地还要注重提质，高质地鼓舞高标准农田建设，稳步鼓舞盐碱地概括利用试点，分类鼓舞撂瘠土复垦利用。
要因地制宜发展农业新质坐褥力，鼓舞农业科技力量协同攻关，对准加速冲破要津中枢本领，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行为，连续鼓舞生物育种产业化。推动农机装备高质地发展，支柱发展智谋农业。
面前种粮收益低仍是影响农民坐褥积极性，怎么转念种粮捏粮积极性，文献也进行了部署。要悠闲商场供需，概括施策推动食粮等伏击农产物价钱保持在合理水平，落实稻谷小麦最低收购价策略，完善玉米大豆坐褥者补贴、稻谷补贴策略，悠闲耕地地力保护补贴策略，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆十足成本保障和栽培收入保障投保面积。要加大对产粮大县支柱，入手实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益赔偿，缩小产粮大县农业保障县级保费补贴承担比例，缓缓扩大产粮大县各人服务智商升迁行为实施范围。
加强农业防灾减灾智商建设，积极构建多元化食物供给体系。
防灾减灾、爽快减损即是增产增效，文献针对性地建议了具体措施。
“防”，加强灾害风险监测预警预告，建设当代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设修订等。
“治”，加强平原涝区治理，鼓舞农田水利标准建设和沟渠整治，加速缔造灾毁农田及灌排标准，作念好农作物病虫害监测预警和统防统领。
“节”，塌实鼓舞食粮爽快和反食物败坏行为，狂放提倡健康饮食，加矫健众食堂、餐饮机构等用油指导，推论减油减盐减糖和全谷物等膳食，推动食粮机收减损、摈弃加工和科学储存。
除了节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是好意思食。要践行大农业不雅、大食物不雅，加强蔬菜救急保供基地建设，实施大中城市临近当代标准农业更新工程，促进渔业高质地发展，支柱发展深切海繁衍，发展丛林食物，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新式食物资源。
慎终如始持续安祥拓展脱贫攻坚后果
本报记者顾仲阳李晓晴
习近平总布告强调：“持续安祥拓展脱贫攻坚后果，矍铄守住不发生限度性返贫致贫底线。”
本年是安祥拓展脱贫攻坚后果同乡村振兴灵验相接5年过渡期的终末一年，要慎终如始扛稳职责，持续安祥拓展脱贫攻坚后果，确保有序过渡，长久、永远守住不发生限度性返贫致贫底线。
强化帮扶措施实效性针对性。
这个底线怎么守牢，本年的中央一号文献进行了具体部署。最初，要升迁注重返贫致贫监测帮扶着力。客不雅上，总会有个别各人因病、因灾等不测要素导致出现返贫致贫风险，要津是早发现、早侵扰、早帮扶，幸免风险积聚成患。进一步优化注重返贫致贫监测帮扶机制，加强做事统筹和信息分享，升迁监测效率，注重多头筛查、近似算账加剧下层职守。强化帮扶措施实效性针对性，持续安祥升迁“三保障”和饮水安全保障后果。这些年，各地上马了许多帮扶产业，但发展质地交集不都，要按照“安祥一批、升级一批、周转一批、调整一批”的原则，分类鼓舞帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成持续带动增收的富民产业。要持续强化作事帮扶，塌实鼓舞注重返贫作事攻坚行为，增强帮扶车间作事吸纳智商，确保脱贫东说念主口务工限度和收入保持悠闲。
要聚焦国度乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等重点区域，加大策略支柱力度，重在改善发展条目，增强“造血”智商。要加强易地搬迁后续援救，完善都集安置区配套标准和各人服务，持续加大产业和作事帮扶力度，确保搬迁各人能融入、缓缓能致富。用好各种歪斜支柱策略，实施一批补短板技俩，加速脱贫地区县域经济发展和乡村基础标准改善。落实国度乡村振兴重点帮扶县一揽子支柱策略，深入开展科技、医疗、阐明干部东说念主才“组团式”帮扶。
趁早猜测打算过渡期后帮扶策略体系。
过渡期扫尾后，帮扶策略走向怎么，社会各界都很关注。中央一号文献进行了修起。过渡期后不竭帮扶农村低收入东说念主口和欠发达地区的标的仍是明确，但具体帮扶方式方法需要稳当新局势新任务加以调整完善。党中央仍是部署开展安祥拓展脱贫攻坚后果同乡村振兴灵验相接总体评估，在评估基础上调整完善现存帮扶策略，统筹建立农村注重返贫致贫机制和低收入东说念主口、欠发达地分别层分类帮扶轨制，愈加注重激励内生能源。统筹开展农村低收入东说念主口及注重返贫致贫对象的识别认定，强化对有作事智商的农村低收入东说念主口的开采式帮扶，加强社会救助兜底保障。支柱欠发达地区振兴发展，配资门户通过东西部息争、定点帮扶等机制赐与各异化支柱。
脱贫攻坚以来，国度过问造成了较大限度财富。怎么健全长效管制机制，管好用好这些财富，文献进行了针对性部署。要持续加强帮扶技俩财富范例管制，在全面清查、摸清家底的基础上，攥紧建立融合的财富登记管制台账，制定帮扶技俩财富管制办法，明确谁来管、管什么、怎么管。通过健全财富造成、确权叮属、管护运营、收益分派等全程监管轨制，确保策划性财富保值增效、公益性财富持续阐明作用。
因地制宜建设宜居宜业和好意思乡村
本报记者常钦
习近平总布告强调：“要升迁乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，鼓舞乡村全面振兴不竭获得本质性进展、阶段性后果。”
升迁乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，是鼓舞乡村全面振兴的重点任务。本年中央一号文献对“三个升迁”作出系统部署。
壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠说念。
农业农村做事，加多农民收入是要津。要统筹鼓舞新式城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让农民深奥填塞、让乡村宜居宜业。
发展乡村特色产业——基于一方水土开采乡土资源，杰出地域特色、体现当地风情，确凿建成产业、造成集群。深入实施农村产业会通发展技俩，阐明好乡村在生态、文化等方面的专有上风，培育乡村新产业新业态，狂放开采农业农村新功能新价值。紧紧围绕商场需求遴荐产业发展技俩，已毕错位发展、各尽所能，不行盲目决议、一哄而起，幸免同质化过度竞争。
完善联农带农机制——指引社会成本投资农业坐褥贵寓供应、当代标准农业策划、农产物加工和流畅、农业科技改进等范畴，指引企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密合资与合作，健全新式农业策划主体援救策略同带动农户增收挂钩机制。范例和指引农业农村范畴社会投资，健全风险驻守机制，设立必要的“防火墙”，注重赛马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产权、侵犯农民利益。
拓宽农民增收渠说念——搞好家庭策划仍是农民增收的重头戏，要狂放挖掘产业策划增收后劲。工资性收入仍是成为农民收入的第一支撑，要多措并举悠闲务工收入。发展各具特色的县域经济，支柱发展作事容量大的富民产业，促进农民就近作事增收。
对峙城乡统筹鼓舞乡村建设，让农村基本具备当代生涯条目。
本年中央一号文献聚焦民生关注，把县乡村算作一个合座统筹猜测打算，对城乡猜测打算布局、乡村基础标准和各人服务、生态保护等方面作出部署，促进城乡共同繁荣发展。
统筹县域城乡猜测打算布局。稳当东说念主口变化趋势，对县域内城乡产业发展、基础标准建设、基本各人服务等进行融合猜测打算。分类有序鼓舞村落猜测打算编制，合理笃定村落建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。
升迁农村基础标准和各人服务水平。聚焦宏大农民的急难愁盼，紧扣农民极度是“一老一小”等重点东说念主群的执行需要，推动城镇基础标准和各人服务向农村蔓延。
打造精采生态环境。持续鼓舞农村东说念主居环境整治升迁，注重“房前屋后”，紧盯“田边说念旁”。统筹鼓舞农村生态保护，持续作念好“三北”工程建设、长江十年禁渔等做事，稳步升迁农村生态系统各种性、悠闲性、持续性。
着力健全乡村治理体系，让乡村社会既充满活力又和谐有序。
面前，农村经济社会结构发生深刻转型，农村利益形态深刻调整，农民利益诉求渐渐多元。必须对峙物资文雅和精神文雅全部捏，健全乡村治理体系，改进乡村治理方式，升迁乡村治理着力。
加强农村下层党组织建设。对峙以党建引颈下层治理，提凹凸层党组织带领智商。推动资源、管制、服务下千里，打造一支高教悔农村下层党组织带头东说念主队列。进一步完善村务公开和民主议事轨制，持续深化整治乡村振兴范畴邪门歪道和败北问题。
持续整治模样主义为下层减负。健全长效机制，把下层的“痛点”算作整治的“靶点”，全面建立州里（街说念）履行职责事项清单，持续深化整治“指尖上的模样主义”。进一步精简优化涉农观察。
实施文雅乡风建设工程。建立优质文化资源直达下层机制。鼓舞农村改俗迁风，持续整治高额彩礼、情面攀比、大操大办等杰出问题，进展文雅乡风、精采家风、淳厚民俗。
深入鼓舞祥瑞乡村建设。完善社会矛盾纠纷退避诊疗化解机制，营造积极健康的社会氛围。多措并举织密农村各人安全防护网。完善农村法驯顺务，增强农民法治不雅念，指引各人照章办事。
革新破题强化要素保障和优化配置
本报记者王浩邓剑洋
习近平总布告强调，“要用好深化革新这个法宝”“推动东说念主才、地皮、成本等要素在城乡间双向流动和对等交换，激活乡村振兴内生涯力”。
本年中央一号文献聚焦“着力健全要素保障和优化配置体制机制”持续发力，旨在进一步破解乡村振兴“东说念主、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村当代化注入坚强能源。
聚焦“地”，深化农村地皮轨制革新。
地皮是农民存身立命的坐褥生涯贵寓，新局势下深化农村革新，干线仍然是处理好农民和地皮的接头。本年中央一号文献建议“悠闲和完善农村地皮承包接头”，想法即是通过深化革新促进地皮资源合理配置和高效利用，赋予农民愈加充分的地皮财产权柄。
有序鼓舞第二轮地皮承包到期后再延长三十年试点，是中央部署的一项要紧任务，事关宏大农民躬行利益和农村和谐悠闲。
试点怎么鼓舞？对峙“大悠闲、小调整”，是本年中央一号文献建议的原则。要通过精采做事，确保延包策略扎塌实实落地，不行推倒重来、打乱重分，也不行借机犯警调整或收回农户承包地，确保绝大巨额农户承包地总体顺延、保持悠闲。
开释地皮资源后劲，让革新红利惠及农民。本年中央一号文献建议“管好用好农村资源财富”。要在充分尊重农人心愿前提下，探索周转利用农民住房的多种模样，要注意的是严禁城镇住户到农村购买农房和屋基地。要有序鼓舞农村集体策划性建设用地入市革新，健全地皮升值收益分派机制。
聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融资渠说念。
激励乡村振兴活力，需要加速造成多元过问形态，统筹资金办好农业农村范畴大事要事。本年中央一号文献针对“改进乡村振兴投融资机制”作出部署。
要阐明财政过问主诱掖颈作用。落实好本年中央一号文献建议的“优先保障农业农村范畴一般各人预算过问”，要积极争取中央预算内投资、超经久极度国债和地方政府专项债券对农业农村的支柱，加强存量资金优化，提高资金使用绩效。
引金融流水津润沃野。本年中央一号文献建议了实打实的举措，接下来要诈欺再贷款、再贴现、离别化进款准备金率等货币策略器具，指引金融机构扩大信贷投放、改进产物和服务。鼓舞农业保障“扩面、增品、提标”，灵验惩办定损难、赔付难等问题。
聚焦“东说念主”，强化乡村东说念主力成本开采。
面前，乡村东说念主才近况与乡村全面振兴的要求还存在一定差距。
一头看“乡”。本年中央一号文献建议“完善乡村东说念主才培育和发展机制”。一方面，眩惑各种东说念主才投身乡村全面振兴。实施乡村振兴东说念主才支柱策划，加强涉农学科专科东说念主才培养，补充和优化乡村东说念主才资源配置。另一方面，狂放培养乡村原土着才。加强农民本领手段培训，壮大农村各种专科东说念主才和实用东说念主才队列，挖掘更多“老把式”“土行家”。
一头看“城”。本年中央一号文献建议“健全农业滚动东说念主口市民化机制”。这是一项系统性工程，要求深化户籍轨制革新，完善天下公开融合的户籍管制政务服务平台，执行由常住地登记户口提供基本各人服务轨制，确保进城农民在作事、阐明、医疗、住房、社保等方面享受与城市住户同恭候遇。
总之，推动“东说念主、地、钱”等要素在城乡间双向流动和对等交换，不仅能有劲推动乡村全面振兴，还能促进城乡会通发展。要保持历史耐烦，对峙隐世无争，强化要素保障和优化配置，不竭创始农村革新发展新场面。